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青海省人民政府2019年法治政府建設工作情況

來源:    發布時間: 2020-03-31 15:35    編輯: 馬燕燕         

  2019年,青海省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入推進依法行政,加快法治政府建設,全年確定的8個方面35項重點任務全部完成,為深入實施“五四戰略”、奮力推進“一優兩高”提供了有力的法治保障,營造了良好的法治環境。

  一、提高政治站位,狠抓法治政府建設任務落實。加強黨的領導。堅持把黨的領導貫穿于法治政府建設全過程和各方面,根據機構改革新形勢,調整了青海省深入推進依法行政加快建設法治政府工作領導小組,實現了省政府部門全面覆蓋、工作無縫對接、協調運轉規范有序。認真研究制定和組織實施《青海省2019年法治政府建設工作要點》,明確目標任務,制定任務臺賬,細化責任分工,推動各項工作扎實開展。強化督察落實。嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,堅持將依法行政工作納入年度目標責任考核內容。推進實施《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,全方位開展法治督察,切實讓法治督察“長牙”“帶電”,有效督促黨政主要負責人加強對本地區本部門法治政府建設的組織領導,保證年度目標任務逐項落實。積極開展第四批法治政府示范創建活動,西寧市通過“一縣一區一精品”拓寬示范創建載體,海南州圍繞民族自治地方提升政府服務水平強化法治政府建設,剛察縣著力抓好寺院法治建設和服務管理,形成了一批可檢驗、可借鑒、可推廣的典型經驗。其中,西寧市政府入選全國綜合示范創建候選地區,并接受了中央依法治國辦實地評估。抓住“關鍵少數”。嚴格執行憲法宣誓制度,提升領導干部帶頭維護和實施憲法的意識。各級行政機關領導干部通過帶頭講黨課、專題輔導、座談研討、集中學習等形式,不斷提升對加快建設法治政府重要性緊迫性艱巨性的認識,帶領廣大干部職工堅決扛起推進新時代法治政府建設的政治責任。

  二、結合深化改革,推動依法全面履行政府職能。深入推進“放管服”改革。積極適應全面深化改革目標要求,重點清理地方性法規7部,廢止3部、形成3部修正案;清理涉及政府投資、工程建設項目招標投標、生態環境保護等規范性文件194件,調整取消行政審批等事項目錄40項。落實《三江源國家公園條例(試行)》,制定配套管理制度,形成了三江源國家公園“1+13”法規制度體系。堅持把優化營商環境作為重要任務,成立省級放管服領導小組優化營商環境專題組,增設營商環境建設監督管理局。圍繞行政審批提速、經營成本降低、企業辦事便捷出臺一系列政策文件,開展營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察、律師服務民營企業法治體檢專項活動,建立青海省營商環境評價指標體系。通過多方努力,全省市場主體已達42.9萬戶,新增1.16萬戶,同比增長8.16%。深化便民服務改革。加大“減證便民”力度,專項清理出各類證明事項559項,開展“減證便民”專項行動第三方評估。各市州、省直各單位持續做好公布取消和保留證明事項清單相關工作。充分發揮證明事項清理投訴監督平臺作用,提升“減證便民”服務水平。

  三、圍繞中心工作,完善依法行政制度體系。加強重點領域行政立法。圍繞全面深化改革決策部署,科學編制省政府2019年立法工作計劃,著力提高立法質量和效率。促進科技成果轉化,保證畜禽產品質量安全,保障高等級公路規范運行,推進水資源節約利用,規范價格爭議調解以及涉及證明事項清理、機構改革等方面立法。全年審議省級地方性法規3件,制定省政府規章4件,修改地方性法規7件、省政府規章2件。加強行政規范性文件備案審查。對以省政府和省政府辦公廳名義印發的68件行政規范性文件、重大行政決策及行政合同進行合法性審核,對省、市州政府各部門159件行政規范性文件進行備案審查,全省基本實現行政規范性文件合法性審核機制全覆蓋。強化規章和規范性文件清理工作,全省廢止行政規范性文件1376件,行政規范性文件總數精減到3036件。對101件省政府各部門規范性文件實行統一登記、統一編號、統一公布,依法糾正“問題文件”,確保法制統一和政令暢通。

  四、健全工作機制,提升依法科學民主決策水平。規范完善行政決策程序。認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序,提升政府科學民主依法決策水平。全省各級行政機關普遍建立了重大行政決策制度,確定決策事項范圍,規范決策程序規定,強化法制審核剛性約束。發揮法律顧問作用。引導法律顧問參與各級行政機關的制度建設、決策咨詢、行政復議和行政訴訟、合同審查等法律事務。制定印發《青海省公職律師管理實施辦法》《青海省公司律師管理實施辦法》。遴選省政府法律顧問專家庫成員,擬定《省政府法律顧問工作規則》及管理、考核等配套辦法。健全重大決策社會穩定風險評估機制。凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大決策事項,各級政府及部門在作出決策前都進行風險評估。省生態環境保護律師服務團落實重大決策社會穩定風險評估制度,為預防生態環境決策風險提供了法治保障。

  五、把握關鍵環節,推進嚴格規范公正文明執法。強化行政執法人員資格管理。進一步加強行政執法主體資格管理,加大行政執法人員培訓、資格審查和執法證件管理力度,強化執法規范化源頭管理。積極推進行政執法信息化建設,對青海省行政執法證件管理系統(市州運行平臺)進行了升級和調試。推進行政執法“三項制度”。制定《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》,出臺行政執法公示、全過程記錄、重大行政執法決定法制審核3個配套辦法,將“三項制度”推進情況納入依法行政考核指標體系。生態環境、林草、稅務等執法部門緊密結合行業特點和業務實際,強化建章立制,完善工作機制,為全省全面推行“三項制度”積累了經驗,奠定了基礎。開展專項行政執法活動。聚焦百姓關注的熱點痛點難點堵點問題,大力開展“食藥環”“盜搶騙”和知識產權等領域專項整治活動,認真開展食品安全、營造法治化營商環境等專項執法檢查,推動解決行政執法不公、選擇性執法、隨意性執法等問題。其中,服務國家公園省建設大局,全面開展三江源國家公園巡護執法、祁連山國家公園綜合執法專項行動,持續開展“綠盾2019”自然保護區監督檢查專項行動,有力保障了國家公園的自然資源安全。著眼于民族團結進步示范省建設,認真落實《青海省促進民族團結進步條例》,積極實施“民族團結+”深度融合發展行動,深化寺觀教堂依法治理,進一步促進了全省民族團結和宗教和諧。

  六、堅持多措并舉,加強對行政權力運行制約和監督。健全權力運行制約監督體系。注重將政府內部層級監督與自覺接受黨內監督、人大法律監督、政協民主監督、社會監督等有機結合起來,全力保障和支持審計、監察等機關對行政機關依法監督,努力實現行政權力監督制約效果最大化。指導督促省級行政執法機關和各市(州)、縣(市、區、行委)行政機關暢通投訴舉報渠道,及時回應群眾訴求,解決群眾反映的突出問題。推進政務公開工作。制定實施2019年全省政務公開重點任務分工方案,加強政策解讀和回應關切,深入推進決策執行公開,完善公開制度規范。加強公開平臺建設,通過政府網站、部門網站和《青海日報》等載體,推進重大項目建設、“三公經費”和財政預決算等重點領域政務公開,主動接受社會監督。開展全省政府網站考評工作,政府網站服務能力和公信力不斷提升。拓寬“雙隨機、一公開”范圍。優化“雙隨機、一公開”綜合監管平臺,確定2019年度省級部門抽查內容141項,開展市場監管部門“雙隨機、一公開”企業抽查4次,抽查企業4095戶,單項平均抽查比例達25%,抽查對象的處置和公示率達100%。

  七、注重多方聯動,依法有效化解社會矛盾糾紛。充分發揮行政復議的定分止爭功能。2019年全省各級行政復議機構共收到行政復議申請415件,受理395件;審結364件,審結率為90%。推進落實行政首長出庭應訴制度,全省各級法院審理行政訴訟案件共計564件,被訴行政機關負責人出庭應訴356人(次),出庭應訴率達48.1%。搭建溝通協調平臺。組織召開第二次行政機關與審判機關工作省級聯席會議研究解決問題,依法增強糾紛化解合力。公安等行政機關與司法機關積極配合,將掃黑除惡專項斗爭不斷引向深入,集中整治了一些行業亂點亂象。積極回應民眾訴求,暢通農民工欠薪等弱勢群體的維權渠道,全省共辦理各類法律援助案件9369件,解決了一批群眾反映強烈的突出問題,群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升。健全預防與依法化解糾紛機制。持續加強信訪、人民調解、行政復議、仲裁工作,積極構建多元化的矛盾糾紛化解機制。不斷加強鄉村人民調解組織建設,著力推進實現全覆蓋。

  八、開展宣傳培訓,增強行政機關工作人員法治素養和全民守法意識。嚴格執行領導干部學法制度。健全完善領導干部和國家工作人員任職法律資格考試制度,強化領導干部任前法律知識學習考察和依法行政能力測試,認真落實中心組學法制度,發揮領導干部示范帶頭作用。積極開展國家憲法日網絡學法用法活動,全省參加普法考試干部超過14萬名。加大依法行政工作培訓力度,依托國內政法類知名高校舉辦了廳級干部法治講座、法治政府建設、行政復議等培訓班,組織行政執法人員、執法監督人員進行執法實務和執法資格培訓,各級行政機關工作人員自身法治素養和能力得到新提升。全面深入推進普法工作。認真落實“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制,建立普法責任清單和履職報告制度,促使行政機關工作人員特別是領導干部牢固樹立法治信仰,在全社會做尊法學法守法用法的模范。推進“法律八進”活動,擴大法律宣傳普及范圍,提升法治宣傳教育的針對性、實效性。注重傳統媒體與新興媒體融合發展,充分發揮“報屏網微端”等媒體優勢,進一步拓寬法治宣傳覆蓋面,“法治三江源”報紙欄目、“昆侖大律師”廣播節目深受群眾喜愛。全國首檔省級藏語電視法治欄目《與法同行》開播,開啟了藏語普法宣傳新局面。著眼于不斷提升鄉村治理法治化水平,強化基層依法治理宣傳工作,“班瑪經驗”“玉樹經驗”“同仁做法”等“楓橋經驗”青海化成果得到廣泛推廣。強化公共法律服務。部分市州、縣實現遠程視頻法律咨詢服務,藏語“12348”青海法網建成運行,數字化雙語法律服務綠色通道進一步暢通。

  一年來,全省法治政府建設通過多方面的不懈努力邁上了新臺階。但與黨的十九屆四中全會精神要求和全省各族群眾對法治政府建設的訴求相比,仍存在較大差距,法治政府建設上熱中溫下冷,地區、部門、行業之間不平衡,法治專業人才缺乏,法治建設工作信息化支撐能力不到位等現象依然存在。下一步,我們將認真學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,深入推動法治政府建設,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,為全省經濟社會發展提供有力的法治保障、精準的法治服務、良好的法治環境。

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